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                      黨委書記喻嶽蘭在學院黨委理論學習中心組集中(擴大)學習會上解讀“2019年全國兩會”精神

                      作者:管理員发布:2019-05-09 08:46 閱讀:2745次

                      同志們好,今天和大家一起來學習“2019年全國兩會”精神,報告分三個部分:第一部分,聚四海之賢良,彙五湖之豪傑------兩會基本情況介紹;第二部分,總理報告十項工作指航向,職教事業百萬新軍鑄輝煌------2019政府工作報告解讀;第三部分,乘職業教育改革春風,寫嶽陽職院奮進之筆------如何落實“2019年全國兩會”精神。 

                             一、聚四海之賢良,彙五湖之豪傑------兩會基本情況

                      2019年全國兩會”即35日至15日,在京召開的中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第二次會議,以及33日至13日,在北京召開的中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第二次會議

                      3000名全國人大代表、2100余名全國政協委員履職盡責,爲發展謀大計,爲興業獻良策,彙聚起同心共築中國夢的磅礴力量。這是一次發揚民主、提振信心、凝心聚力的盛會。會議期間,習近平等黨和國家領導同志參加代表團審議,與代表們深入交流、共商國是。從要求文化藝術界、社會科學界“爲時代畫像、爲時代立傳、爲時代明德”,到闡明生態文明建設“四個一”的重要意義,再到強調“脫貧攻堅越到最後時刻越要響鼓重錘”,“確保脫貧成果經得起曆史檢驗”。從謀劃鄉村全面振興,要求“營造有利于創新創業創造的良好發展環境”,到“要用好深化改革這個法寶”,再到“保證讓老百姓吃上安全放心的農産品”。從“兩岸要應通盡通”到“要飲水思源,決不能忘了老區蘇區人民”,再到強調“軍政軍民團結是我們的優良傳統和政治優勢”,習近平總書記談到了文化文藝工作、哲學社會科學工作、生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興、營造有利于創新創業創造的良好發展環境、兩岸融合發展、軍政軍民團結等重大話題,飽含真知灼見,爲改革發展定向導航,爲我們推進各項事業發展、以優異成績迎接新中國成立70周年注入強大信心和力量,具有重大指導意義。李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上做了2019年度國務院政府工作報告,總結了2018年工作成績和主要工作,闡述了2019年工作任務,吹響了奮進新征程的號角,爲全面建成小康社會和實現兩個百年奮鬥目標開啓了攻堅戰。

                      人民是曆史的創造者,成就偉業要靠億萬人民共同奮鬥。通過法定程序使黨的主張、人民意願成爲國家意志,爲國家發展擘畫藍圖,凝聚廣大人民的智慧和力量共同奮鬥,這是人大代表依法履職的過程,也是人民當家作主的生動體現。會議期間,代表們依法行使權力,認真審議政府工作報告等報告,審議外商投資法草案;提出議案491件、建議和意見約8000件,緊扣深化改革、擴大開放、轉型升級、改善民生、汙染防治等重點熱點難點問題建言獻策。集思廣益才有新思路,群策群力才能解難題。代表盡責履職,建真言、出實招,讓我們應對風險挑戰有了更深厚的底氣,實現目標任務有了更強勁的動力。

                             二、總理報告十項工作指航向,職教事業百萬新軍譜新章------2019政府工作報告解讀

                      (一)2019政府工作報告綜述

                      2019政府工作報告主要分爲兩個部分:一是2018年,哪些任務達標?還有哪些難題?二是2019年,要實現哪些目標,要幹哪些民生實事?

                           1. 2018年工作回顧

                        (12018年,實現了這些“目標”:

                        2018年國內生産總值增長6.6%,總量突破90萬億元;

                          ②居民消費價格上漲2.1%

                          ③ 居民人均可支配收入實際增長6.5%

                          ④日均新設企業超過1.8萬戶,市場主體總量超過1億戶;

                          ⑤爲企業和個人減稅降費約1.3萬億元;

                          ⑥農村貧困人口減少1386萬;

                          ⑦城鎮新增就業1361萬人,調查失業率穩定在5%左右的較低水平;

                          ⑧關稅總水平降至7.5%,新設外資企業增長近70%

                         22018年,依然存在這些問題:

                        ①實體經濟困難較多,民營和小微企業融資難融資貴問題尚未有效緩解;

                        ②自主創新能力不強,關鍵核心技術短板問題凸顯;

                        ③ 一些地方財政收支矛盾較大,金融等領域風險隱依然不少;

                        ④ 深度貧困地區脫貧攻堅困難較多,生態保護和汙染防治任務仍然繁重;

                        ⑤教育、醫療、養老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面,群衆還有不少不滿意的地方。

                        ⑥還發生了多起公共安全事件和重大安全生産事故,教訓極其深刻。

                          2.  2019年工作展望

                       (12019年,要達到這些“數字”目標:

                         ① GDP增速目標6%-6.5%

                         城鎮新增就業1100萬人以上;

                         ③居民消費價格漲幅3%左右;

                         ④ 農村貧困人口減少1000萬以上,居民收入增長與經濟增長基本同步;

                         ⑤ 單位國內生産總值能耗下降3%左右,主要汙染物排放量繼續下降;

                         ⑥所有行業稅負只減不增,制造業稅率降至13%

                         ⑦一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右;

                         ⑧今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元,比去年增加8000億元;

                         ⑨下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例至16%

                         ⑩大病保險報銷比例提高至60%

                         ①①今年高職院校大規模擴招100萬人;

                         ①②移動網絡流量平均資費再降低20%以上;

                       (22019年,要完成十個任務,爲老百姓幹些“實事兒”:

                        一是繼續創新和完善宏觀調控,確保經濟運行在合理區間。  二是激發市場主體活力,著力優化營商環境。三是堅持創新引領發展,培育壯大新動能。四是促進形成強大國內市場,持續釋放內需潛力。五是對標全面建成小康社會任務,紮實推進脫貧攻堅和鄉村振興。六是促進區域協調發展,提高新型城鎮化質量。七是加強汙染防治和生態建設,大力推動綠色發展。八是深化重點領域改革,加快完善市場機制。九是推動全方位對外開放,培育國際經濟合作和競爭新優勢。十是加快發展社會事業,更好保障和改善民生。具體表現在以下幾個方面:

                           ①醫療方面:

                        · 加強食品藥品安全監管,嚴厲查處長春長生公司等問題疫苗案件;

                        · 提高居民基本醫保補助標准和大病保險報銷比例;

                        · 深化醫療、醫保、醫藥聯動改革,穩步推進分級診療;

                        · 加快新藥審評審批改革,17種抗癌藥大幅降價並納入國家醫保目錄;

                        · 把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷。

                         ②教育方面:

                        · 大力推動義務教育老師工資待遇政策落實,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設;

                        · 針對實施全面兩孩政策後的新情況,加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務,支持社會力量興辦托育服務機構;

                        · 多渠道擴大學前教育供給,無論是公辦還是民辦幼兒園,只要符合安全標准、收費合理、家長放心,政府都要支持;

                        · 增加重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數。

                         ③就業方面:

                        · 首次將就業優先政策置于宏觀政策層面;

                        · 堅決防止和糾正就業中的性別和身份歧視;

                        · 加強對靈活就業、新就業形態的支持;

                        · 對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免;

                        · 實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓;

                        · 改革完善高職院校考試招生辦法,鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考;

                        · 根治農民工欠薪問題,抓緊制定專門行政法規。

                         ④養老方面:

                        · 建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,提高退休人員基本養老金;

                        · 新建居住區應配套建設社區養老服務設施。

                         ⑤産業發展方面:

                        · 促進新型産業加快發展,深化大數據、人工智能等研發應用,培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車等新興産業集群;

                        · 加快在各行各業各領域推進“互聯網+”;

                        · 對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”,使企業更便捷拿到營業執照並盡快正常運營。

                         ⑥區域經濟發展方面:

                        · 將長三角區域一體化發展上升爲國家戰略;

                        · 京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能,高標准建設雄安新區;

                        · 落實粵港澳大灣區建設規劃;

                        · 增設上海自貿試驗區新片區;

                        · 推進海南自貿試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港。

                         ⑦交通方面:

                        · 兩年內基本取消全國高速公路省界收費站。

                         ⑧文化建設方面:

                        · 加快推進文化惠民工程,持續加強基層公共文化服務。

                         ⑨環保工作方面:

                      · 開展京津冀、長三角、汾渭平原大氣汙染攻堅。

                         (二)2019政府工作報告中職業教育部分內容解讀

                          今年政府工作報告把職業教育提升到了更加突出的位置,內容篇幅之多、涉及範圍之廣、功能定位之高、支持力度之大,前所未有。格外引人注目的是,這些表述並不在傳統的政府工作報告中的教育工作板塊,而是在“多管齊下穩定和擴大就業”部分,與財政政策、貨幣政策並列于宏觀政策層面。報告對職業教育給予前所未有重視,不僅體現在超長的文字量、細化具體化的政策措施,還體現在堅定有力的政策力度,表現爲“五大兩高”,即大規模(擴招)、大幅度(增加投入)、大改革、大發展、大覆蓋(擴大獎助學金覆蓋面),高標准(提高補助標准)、高質量(提高辦學質量)。

                          1.     職教內容爲何“置頂”于宏觀政策層面?

                      職教工作的有關表述“置頂”于宏觀政策層面,有三層含義:

                      其一是對職業教育是類型教育論斷的落地,讓類型教育不再是“空中樓閣”,高等職業教育在曆史關鍵時刻對于解決經濟問題、解決就業人口結構問題的重要性有目共睹,這是職業教育作爲類型教育的重要特征。“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”,這是非常重要的一個新判斷,加快發展現代職業教育,被國家當作緩解當前就業壓力和高技能人才短缺的戰略之舉,是創新和完善宏觀調控,確保經濟運行在合理空間的一個重要保障。就業穩定了,其他的就好辦了,這充分肯定了高等職業教育的定位;其二是強化了“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”,鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工報考高職,對于多管齊下穩定和擴大就業,高職能發揮實質性的“定海神針”作用;其三是充分體現了《國家職業教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”)的“三個轉變”,職業教育將不再參照普通教育辦學模式,而是要有自己鮮明的專業特色。

                      2.     高職擴招100萬人對未來影響幾何?

                      高職大規模擴招100萬人,這是今年政府工作報告在職業教育中的一個最突出的量化指標。擴招100萬人,更多的是從六穩之首的穩就業出發,從實體經濟發展急需的技能人才出發,從“大學生就業難、技術工人招工難”兩難並存的狀況出發的決策,而並非純粹從應屆生源考慮。有3個大數據經常被忽略:農民工2.87億、退役軍人0.57億、殘疾人0.85億,三者相加4.3億。他們需要掌握一技之長,需要就業,國家才能穩定地應對百年之大變局。只有職業教育,也只有中高職院校才能擔當起此重任。

                      紮實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作,加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶,並鼓勵退役軍人、下崗職工、農民工等報考職業院校,這不但賦予了新時代職業教育的新使命,更加豐富和拓展了新時代我國職業教育的受衆對象和發展空間。職業教育的重點不再只是保證受衆獲得一技一藝求得工作和生存,而是轉移到滿足個體長遠發展需求上,並且將更大程度地與整個教育系統發展相融合。

                      職業教育在對象的選擇上將出現以下變化:一是非傳統應屆生源的比重將明顯增加。與傳統生源相比,非傳統應屆生源主要是指超出適齡人口範圍但有著廣泛教育需求的社會人群,因其教育背景、學習方式和學習能力等方面的差異,將不可避免地帶來高等教育需求結構和供給結構的調整變革。二是公共培訓服務項目日趨遞增。隨著政府公共服務能力提升,今後將會推出更多企業員工、下崗人員、農民工轉移、退役士兵等帶有技能補償性質的公共培訓服務項目。

                      全國人大代表、南京工業職業技術學院工程技術實訓中心主任王紅軍就認爲,我們一直提倡學分銀行,實際上獲得職業學曆證書後,不一定非要有入學考試,比如用職業證書可以抵一部分課程。證書的互通會讓職業教育更加開放,面向整個社區,面向整個區域經濟。技能證書互通最大的變化是招生方式會發生改變。職業教育的未來會越來越開放,比如面向農民工招生,就沒辦法參加統考,招生的方式發生改變後,必然會影響到學校的教學設計過程發生變化。

                      目前,部分省份已經開始對職業教育“擴容”。廣東省提出,到2021年,新增高等職業教育學位12萬個以上。安徽省近年來通過分類考試招生,將具有高中階段學曆的農民工、失業人員等群體納入高職院校招生範圍。

                      職業教育格局正在發生變化,部分高校向應用型轉變。廣東已經打通中職學生升讀大學本科的通道,自2018年開始,廣東4所應用型本科院校的特定專業面向全省中職學校招生。天津有大學已實現中職、高職、本科、碩士貫通,取得了職業教育的重大突破。

                      3.     如何理解支持力度進一步加大?

                      政府工作報告提出“中央財政大幅增加對高職院校的投入,地方財政也要加強支持。”“地方財政也要加強支持”提得非常明確,因爲這事關職業教育大規模擴招等政策的落地。據悉,國務院對省級政府的30項督查激勵措施裏,其中第二十條是有關職業教育的,是唯一一項教育的內容。

                      “不能以会议推进会议,以文件落实文件。”上海教育科學研究院副院长马树超连续7年主持發布《中國高等職業教育質量年度報告》,每次都單列“政府責任”章節。據他觀察,黨中央、國務院的政策是否能在各省份落地,在實際上存在差距。他舉例說,對照財政部、教育部關于2017年各地公辦高職院校“年生均財政撥款水平不低于1.2萬元”的要求,這是早在2014年就提出來的指標,但是到2018年至少還有5個省份的生均撥款水平未達標,這5个省份东中西部地区都有。“实际上每一次公共财政经费政策的落地都是有困难的,这就特别需要各地政府提高认识,共同保障目标实现。”马树超说,其实职教战线特别担心的一点是,如果只是大规模扩招,不增加教育资源投入,势必会摊薄高职院校生均资源,引起教育教學质量下滑。一分部署,九分落实,只有把职业教育政策落地了,才能真正迎来职业教育的春天,也是破除“唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的重要行动。

                      对于政府工作报告中提出的“實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训”,相关的職能部門应该出台可操作的政策来加以落实,且是公开透明的,其中包括培训的标准和基本流程培训费用的公开透明,同时要具备可监控性。

                      4.     高職教育就業前景如何?

                      政府工作報告提出“要加快培養國家發展急需的各類技術技能人才”。推動經濟高質量發展,促進新舊動能接續轉換,需要大量接受優質職業教育的人才。教育部數據顯示,在現代制造業、新興産業中,新增從業人員70%以上來自職業院校。職業院校畢業生成爲支撐中小企業集聚發展、區域産業邁向中高端的生力軍。國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》要求,逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。去年3月,中辦、國辦印發《關于提高技術工人待遇的意見》後,各地陸續出台實施意見。江西規定,企業可設立特聘崗位津貼等,提高高技能領軍人才待遇;黑龍江對取得初級工、中級工、高級工職業資格證書(或技能等級證書)的技術工人,分別按照每人1000元、1500元、2000元的標准給予個人補貼。目前,一些緊缺職業工種收入提升較快。杭州市人社局發布的2018年人力資源市場工資指導價位顯示,高級技師中金屬熱處理工年薪最高,達到18萬元,初級工車工年薪也在10萬元以上。在深圳,去年高級技師、技師的高位值月工資分別爲2.77萬元、2.26萬元。隨著我國産業升級換代,制造業利潤不斷增加,未來有一技之長的技術工人在企業中的地位將更加重要,收入會更高,得到更多的社會尊重!

                      三、乘職業教育改革春風,寫嶽陽職院奮進之筆

                      從去年兩會“完善職業教育和培訓體系,深化産教融合、校企合作”被寫進黨的十九大報告,到同年8月我國高職院校首個“世界一流”建設方案獲批通過,到近日國務院印發的“硬核”文件《國家職業教育深化改革實施方案》明確提出,再到2019政府工作报告指出多个有关职业教育的重磅信息。每一则都关系到职业院校、师生的切实利益,都把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。职业教育正在昂首迈入属于它的“黄金时代”!岳阳职院也将迎来科学发展的春天,我们要抓住机遇、迎接挑战,借力岳阳市践行“一三五”發展思路,大力实施创新引领开放崛起战略,加快推进国家区域性中心城市和湖南省大城市建设,加快打造湖南发展新增长极和长江经济带绿色发展先行区等区域优势,为我们优化专业结构,推进校企合作,强化招生就業,开展创新创业进一步明确方向,提供服务区域经济社会发展的广阔舞台。

                      (一)發展思路

                      確立“改革引領、標准先行、完善機制、夯實基礎、打造特色、樹立品牌、提升能力、服務發展”工作思路,堅持立德樹人,大力弘揚湖湘工匠精神和駱駝精神,實施三全育人。不斷深化改革,加強各類標准建設,強化教師能力建設,推進産教融合校企雙元育人,抓好現代學徒制和“1+X證書度及學分銀行试点工作,深入开展质量评价和督导评估,全面提升教育教學质量。紧紧围绕一帶一路倡議和精准扶貧中國制造2025”中國健康2030”等國家戰略,緊密對接湖南創新引領、開放崛起戰略和嶽陽一三五發展思路,强化雙一流特色專業品牌建設,做強科研工作,增強社會服務能力,爲培養服務區域發展的高素質技術技能人才作出新的貢獻。

                      (二)發展目標

                      1. 加强師資隊伍建设,提升教育教學质量。這是將教師隊伍建設作爲擴招100萬的一個前置條件。如果只擴招,不注重從社會和企業引進技能型教師、培養“雙師型”教師,高職的教育質量就難以保障。

                      一是抓好卓越院校和一流特色專業群建設。認真落實卓越校方案的各項任務,定期進行自查自糾,確保項目驗收過關。認真完成國家專業示範點、國家現代學徒制試點項目、省級精品在線開放課程、省級青年骨幹教師等項目建設任務,確保任務完成質量。切實推進一流專業群建設,根據湖南省一流專業群的建設標准要求,務必確保老年健康服務、社區健康服務、健康裝備制造服務3个专业群建设任务的落实。今年政府工作报告在“保障基本医疗卫生服务”部分,增补了“加强健康教育和健康管理”内容,进一步说明我校以健康为主题的专业群建设迎来了大有可为的机遇。二是抓好教育教學标准体系建设。抓紧完成专业教学标准、专业评价标准、技能考核标准与题库、毕业设计标准、课程标准的制定/修订工作。三是抓好实践教學管理。进一步加强实践教学考核管理,强化日常实验实训管理,加强专业技能考核和毕业设计考核;进一步创新技能竞赛训练模式,使技能竞赛训练工作社团化、常态化。进一步加强顶岗实习管理,强化顶岗实习平台对实习学生的动态跟踪和教學管理,确保学生顶岗实习工作落到实处。四是抓好“双师型”教师能力建设。加大青年教师的培养力度,鼓励教师考取相关职业资格證書,提高“双师”认定比例,使全院“双师”比例达到93%以上;五是抓好内部质量保证体系建设和智慧校园建设。进一步完善学校内对教育教學质量的自我评价渠道和家长、企业、社会对教育教學质量的外在评价渠道。建立健全教学工作常态化诊断与改进机制,开展专业课程、教师、学生层面的实质性诊改。

                      2. 以強化科研工作爲核心,著力增強社會服務能力。一是高度重視,營造科研氛圍。二是加強指導,創新科研舉措。要制定柔性引進人才的管理辦法,鼓勵教師讀博,打造科研團隊;三是尋求突破,提升科研質量。要尋求重大項目突破,加強與國家、省市相關部門聯絡,積極申報國家省級基金項目與課題以及十三五規劃教材立項。四是健全制度,加大科研獎懲。

                      3. 以深化产教融合为引领,着力打造“雙元”育人机制。一是推進現代學徒制試點,建立遊樂設施混合制學院。二是強化學生實習實訓,打造一批高水平實訓基地。三是加強國際交流,提升國際化辦學能力。盡快申報,獲批招收留學生資質。積極推進與柬埔寨、老撾教育部和濟南容德文化傳播公司的合作,今年完成招收國際留學生約30人,分別爲護理、機電一體化、軟件技術專業各10人。

                      同志们,已亥之春是高职之春,是希望之春,也是谋篇布局之春。在《国家职业教育改革实施方案》出台之际,又听到了李克强总理在政府报告中提出高職擴招100萬的喜訊,這表明國家對職業教育的空前重視,是做好高職教育的最大底氣。要把國家意志體現在平凡崗位的一點一滴中,作爲一名職業教育工作者,要帶著“情懷”幹工作,工作既要有深度,也要有寬度和厚度,切實做到忠誠、奉獻、擔當,爲將學校的願景變爲實景貢獻自己的力量。同志們,“我們要以現代職業教育的大改革大發展,加快培養國家發展急需的各類技術技能人才,讓更多青年憑借一技之長實現人生價值,讓三百六十行人才荟萃、繁星璀璨”!謝謝大家!